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关于向社会公开征求《金华市建设工程项目招投标“评定分离”改革实施办法(试行)》意见的公告
发布时间:2021-10-29 17:29:37 来源:金华市公共资源交易网 阅读:796 次

 

为进一步深化建设工程招投标机制改革,规范招投标活动,创新招投标监督和管理模式,落实招标主体责任和监督责任,根据《中华人民共和国招标投标法》等法律法规和《住房和城乡建设部关于进一步加强房屋建筑和市政基础设施工程招标投标监管的指导意见》(建市规〔2019〕11号)及《浙江省人民政府关于进一步加强工程建设项目招标投标领域依法治理的意见》(浙政发〔2021〕5号)要求,我办草拟了《金华市建设工程项目招投标“评定分离”改革实施办法(试行)》。现向社会公开征求意见。

征求意见期限为2021年10月29日至2021年11月29日,意见建议请反馈至指定邮箱:996902856@qq.com。

联系人:潘安丽,联系电话:83187229;

附件:金华市建设工程项目招投标“评定分离”改革实施办法(征求意见稿)

 

金华市公共资源交易管理委员会办公室

2021年10月29 日

 

金华市建设工程项目招投标

“评定分离”改革实施办法(试行)

(征求意见稿)

 

为进一步深化建设工程招投标机制改革,规范招投标活动,创新招投标监督和管理模式,落实招标主体责任和监督责任,根据相关法律法规规定,结合本市实际,特制订本办法。

一、定义

“评定分离”:是指按照“公平公正、职责明晰、权责对等、廉洁高效”的要求,招标人在评标委员会评审和推荐的基础上,根据招标文件规定的程序和方法进行定标,将招投标活动中的“评标委员会评标”与“招标人定标”作为相对独立的两个环节。

二、适用范围

根据《浙江省人民政府关于进一步加强工程建设项目招标投标领域依法治理的意见》(浙政发〔2021〕5号)规定,金华市行政区域内建设工程项目招投标的“评定分离”适用本办法。具体包含以下类别:

(一)建设工程有关的勘察、设计、全过程工程咨询等服务类项目;

(二)施工、工程总承包等建设工程项目;

(三)可以适用的其它建设工程类项目。

招标人可以根据项目实际情况向当地公共资源交易综合管理部门、行政监督部门报备后选择采用“评定分离”方式定标。试点期间鼓励招标人选择政府投资类建设工程项目。

三、评标

(一)中标候选人的确定

评标委员会按照招标文件规定的方法,向招标人择优推荐规定数量中标候选人。

中标候选人一般为3-7家(排名不分先后),具体数量应在招标文件中明确。

(二)评标报告

评标完成后,评标委员会应当向招标人提交中标候选人书面评标报告,评标报告应包括各中标候选人的商务、技术、资信等得分明细的汇总。

四、公示考察

(一)评标结果公示

招标人应当在评标工作完成后的3个工作日内,对评标结果(中标候选人)进行公示,公示期为3日。公示截止时间如遇国家法定休假日的,应顺延至法定休假日后第1个工作日。公示内容按《浙江省招标公告和公示信息发布管理办法实施细则》执行。投标人对评标结果有异议的应当在公示期内提出。

(二)考察

采用“评定分离”定标的项目,原则上招标人应对中标候选人进行考察。招标人应建立考察专家库,考察前由招标人按不少于2:1的比例通过随机方式抽取考察组成员。招标人组织考察的可邀请公共资源交易综合管理部门、纪检监察机关等人员参与监督。考察专家组对投标人及拟派项目负责人进行考察、质询,了解中标候选人企业实力、企业信誉、履约能力、拟派团队管理能力与水平等内容,形成考察报告。报告中不得有明示或者暗示中标单位的内容。考察时,招标人应对所有中标候选人进行考察。

考察组成员库由下列人员组成:

1.招标人(可包括母公司或下属子、分公司,不含代理机构)、项目业主或者使用单位的领导班子成员、中层管理人员、工程技术(经济)人员;

2.各级政府因建设管理需要,成立的长期承担地方国有资金投资工程建设项目的建设单位或管理机构的领导班子成员、中层管理人员、工程技术(经济)人员;

3.设计类(含设计类的项目)定标委员会成员可邀请市(县、区)级以上人民政府规划、建设等职能部门人员组成;

4.招标人可以根据项目特点、专业等要求,特聘资深专家,专家为本专业或本地区范围内有知名度、权威性专家。

五、定标

(一)定标时间

招标人原则上在评标结果(中标候选人)公示结束后3个工作日内在公共资源交易中心组织定标。不能按时完成定标的,最长不得超过7个工作日。

(二)定标委员会的组建

1.定标委员会由招标人负责组建,定标专家库由市公共资源交易管理委员会办公室(以下简称市公管办)会同行政监督部门负责组建,定标专家库使用办法由市公共资源交易管理委员会办公室牵头制订。

2.定标委员会成员数量为5人及以上单数,最多不超过11人。定标委员会组长由招标人代表担任。组员分别由考察专家组成员(随机抽取,一般为1-4名)和定标专家库成员(随机抽取经济、技术类专家)组成。定标专家库成员由当地公管办、行政监督部门、招标人代表在定标当天在公共资源交易中心随机抽取确定。随机抽取的定标专家库成员不得少于定标委员会成员总数的50%。

3.定标委员会成员与中标候选人有利害关系的,应当回避。

(三)定标要素

招标人可以根据项目概况和自身实际需要,选择企业实力、企业信誉、拟派团队履约能力与履约水平、价格因素、投标方案优劣等作为定标要素。定标要素及要求投标人提供的材料应当在招标文件中明确,包括但不限于以下定标要素:

1.拟派团队履约能力与履约水平。包括团队(项目负责人类似代表业绩)履约情况(质量情况)、后期维护保障等因素。

2.企业信誉。包括获得各种荣誉、过往业绩履约情况、建设单位履约评价等,同时应重点关注近几年的不良信息,包括各级行政机关部门作出的各种处罚和不良行为记录、建设单位对其的不良行为记录、履约评价不合格记录以及其他失信记录等。

3.企业实力。包括企业规模、行业排名(如有)、资质等级、专业技术人员规模,营业额、纳税额、财务状况、过往业绩(含业绩影响力、难易程度)等方面。

4.价格因素。包括投标人的商务报价高低,主要材料报价的合理性,不平衡报价等情况。

5.投标方案优劣。包括投标人的技术标情况,工程建设时重难点问题的解决方案,主要材料品牌等。

(四)定标方法及中标人的确定

由定标委员会从评标委员会推荐的中标候选人中通过招标文件明确的定标方法对中标候选人进行排名,并确定中标人。

定标方法主要包括:票决定标法、集体议事法。

1.票决定标法。包括直接票决法、票决抽签法、票决低价法,可采用直接票决和逐轮票决等方式。

2.集体议事法。由定标委员会进行集体商议,定标委员会成员各自发表意见,由定标委员会组长最终确定中标人排名。集体议事法应当在招标文件中明确议事规则。

采用票决定标法、集体议事法的项目,定标委员会成员应当采用记名方式注明投票理由、集体议事内容。

定标委员会应当根据项目及中标候选人实际情况,按照充分竞争、合理低价的原则,结合招标文件规定的定标方法,在评标委员会推荐的中标候选人中择优确定中标人。

定标委员会成员自接到招标主体通知后应在规定的时间到达指定地点参加定标,途中应当保守秘密,不得与任何中标候选人或者与招标结果有利害关系的人进行私下接触或电话联系。定标委员会成员不得收受中标候选人、其他利害关系人的财物或者其他好处,不得向其他成员征询其确定中标人的意向。定标委员会成员应当客观、公正地履行职责,遵守职业道德,应当为所提出的定标意见承担个人责任。

招标人或考察组成员在定标会上应当向定标委员会介绍项目情况、招标情况、投标人、项目负责人情况及考察、质询情况;定标委员会成员有疑问的,可以向招标人代表进行提问。招标人代表向定标委员会答复时不得有明示或暗示意向中标单位的内容。所有提问和答复均在定标现场进行,由招标代理机构做好书面记录,双方在书面记录上签字。提问和答复不得改变招标文件、投标文件和评标的实质性内容。

招标人邀请的监督小组一般由派驻纪检组、机关纪委、内设纪委等2名及以上人员组成,对现场定标全程监督。

(五)定标结果公示

定标结束后,招标人应及时(不超过3日)将定标结果进行网上公示,公示期不少于3日。公示内容包括:中标人名称、定标时间、定标方法等内容。

中标人公示期间,因异议或投诉导致中标人不符合招标文件要求的,招标人可以按照定标排名重新确定中标人或重新组织招标、定标,具体细则应在招标文件中明确。

(六)发布中标通知书

中标人确定后,招标人应当向中标人发出中标通知书,并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。

自发出中标通知书之日起15日内,招标人应当向招投标行政监督部门提交招标投标情况(包括定标情况)书面报告。

六、监督与管理

(一)标前环节。招投标行政监督部门要根据本办法制订具体实施导则,要加强招投标各阶段的监督指导,规范招标行为,严格招标文件备案管理,规范招标文件编制。招标人会同发改部门在项目储备库报送阶段明确招标主体(责任单位)。招标人要强化责任意识、法治意识,对招标和定标过程负责,并建立完善的定标机制和内部管控制度。

(二)标中环节。评标委员会和定标委员会要认真履行评标定标职责,严格按照招标文件规定的评标、定标办法和程序评标、定标,并对评标、定标结果负责,招标人不得明示或暗示评标、定标委员会成员指定中标人。公共资源交易中心全程记录评标与定标的语音视频内容,做好资料归档、备查、保密工作。同时,构建“市县一体”公共资源交易平台,积极探索“互联网+”的全流程电子化交易监督方式。招标人邀请的监督小组对评标、考察、定标全过程进行监督。

(三)标后环节。各行政监督部门及业主单位制订相关制度,开展标后履约监管和检查,并将监督检查评价结果作为其它项目定标的重要参考因素。公共资源交易综合管理部门会同各行政监督部门开展“双随机一公开”监督检查,受理、查处违法违规行为。

七、实施时间

本办法自印发之日起实施,原有文件中与本办法不一致的,以本办法为准。

本办法由金华市公共资源交易管理委员会办公室会同金华市建设局负责解释。

上一条:金华市招标投标“双随机一公开”抽查情况统计表 下一条:征求意见:金华市房屋建筑和市政基础设施工程总承包招标文件示范文本
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